في التاسع من سبتمبر، افتُتح سد النهضة الإثيوبي بعد أكثر من عقد من المفاوضات التي فشلت في وقف بناء المشروع المثير للجدل أو التوصل إلى اتفاقيات لتقاسم مياه المصب مع مصر أو السودان، دولتي نهر النيل.
تبلغ الطاقة الإنتاجية الرسمية للسد، الذي تبلغ تكلفته 5 مليارات دولار، 5000 ميغاواط، والتي إذا ما استُدامت، يمكن أن توفر طاقة كافية لإثيوبيا التي تعاني من شح الكهرباء مع ترك كميات إضافية للتصدير.
ومع ذلك، وبعد أن أصبح السد قيد التشغيل الكامل، فقد يُثير سد النهضة أزمات مع القاهرة والخرطوم، إذ يواجهان نقصًا محتملًا في المياه أو فيضانات ناجمة عن إطلاقات غير منسقة. أرسلت مصر على الفور رسالة إلى مجلس الأمن الدولي تُحذر فيها من أنها “لن تسمح لإثيوبيا بفرض سيطرة أحادية الجانب على موارد المياه المشتركة”. ومع ذلك، فقدت القاهرة والخرطوم نفوذًا كبيرًا الآن بعد اكتمال المشروع.
في واشنطن، أشار الرئيس ترامب إلى السد في بيانٍ صدر في يونيو، سرد فيه النزاعات التي تعمل إدارته على حلّها، ولكن لم تظهر أي بوادر تُذكر على وساطة أمريكية جادة منذ ذلك الحين.
وإذا رأى الرئيس بالفعل أن نزاع سد النهضة وضعٌ مُهيأٌ للتدخل الأمريكي، فسيحتاج إلى تنسيق سلسلة من الخطوات الدبلوماسية لحل الخلافات المُختلفة، لا سيما بين القاهرة وأديس أبابا.
آراء متضاربة حول حقوق مياه النيل
بعد استقلال السودان بفترة وجيزة، أبرم اتفاقية لتقاسم المياه مع مصر عام ١٩٥٩. إلا أن أديس أبابا لطالما عارضت هذه الاتفاقية، ودافعت عن حقها السيادي في بناء سد النهضة، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن النيل الأزرق يستمد حوالي ٨٥٪ من مياهه من إثيوبيا. (النيل الأزرق هو الرافد الشرقي الرئيسي للنهر ومصدره المائي الأكبر).
ترى مصر في السد تهديدًا مباشرًا لأمنها القومي، لاعتمادها على النيل في توفير أكثر من 90% من احتياجاتها المائية. وسيتفاقم نقص المياه في السنوات القادمة نتيجةً للنمو السكاني وتغير المناخ.
وتخشى القاهرة، على وجه الخصوص، من انخفاض إمداداتها نتيجةً لتشغيل إثيوبيا السد من جانب واحد وملء خزانه الضخم، مما قد يهدد الزراعة ومياه الشرب في مصر، وبالتالي الاستقرار الاجتماعي.
تزداد هذه المخاوف حدةً بالنظر إلى ما قد تفعله أديس أبابا خلال فترات الجفاف. لذا، تريد القاهرة اتفاقيةً قانونيةً ملزمةً تُنظّم ملء الخزان وغيره من العمليات لضمان عدم الإضرار بالمصالح الحيوية لمصر.
من جانبه، رأى السودان في سد النهضة الإثيوبي فرصةً لتنظيم تدفقات المياه والحد من الفيضانات. ثم أعرب لاحقًا عن مخاوف فنية وأمنية تتعلق بسلامة السد وتأثيره المحتمل على مرافق المياه السودانية. وقد دفعته هذه القضايا، بالإضافة إلى غياب التنسيق مع إثيوبيا، في نهاية المطاف إلى موقف أقرب إلى موقف مصر.
منذ أن بدأت إثيوبيا بناء السد عام ٢٠٢٠، وملء خزانه تدريجيًا، وتشغيل أولى توربيناته عام ٢٠٢٢، لم تؤثر عمليات سد النهضة على السودان أو مصر، ويعود ذلك جزئيًا إلى استمرار هطول الأمطار خلال هذه الفترة. ولكن عندما تتغير الظروف حتمًا، قد تُقرر أديس أبابا تغيير إدارتها للسد بما يُقلل من تدفق مياه النيل.
المفاوضات السابقة وردود الفعل الجديدة
مرّت الوساطة في نزاع سد النهضة الإثيوبي بمراحل متعددة على مر السنين، بما في ذلك إعلان المبادئ المشترك عام ٢٠١٥، وجهود الولايات المتحدة عام ٢٠١٩ التي يسّرتها وزارة الخزانة والبنك الدولي، وجهود متجددة من الاتحاد الأفريقي. عندما انسحبت إثيوبيا من المفاوضات التي ترعاها الولايات المتحدة عام ٢٠٢٠، أشار مسؤولو وزارة الخزانة إلى أنه “لا ينبغي إجراء الاختبار النهائي وملء الخزان دون اتفاق”.
لفترة من الوقت، أرجأت القاهرة والخرطوم هذه القضية في خضم الحرب بالسودان والاضطرابات الإقليمية الناجمة عن صراع غزة. إلا أن الخلاف عاد إلى ذروته الآن مع مواجهة سد النهضة الإثيوبي بكامل طاقته.
وقد وصف كبار المسؤولين المصريين مرارًا بناء السد بأنه “خط أحمر” وتهديد وجودي، بينما أثار وزير الخارجية بدر عبد العاطي هذه القضية على ما يبدو خلال زيارته الأخيرة إلى واشنطن. إلا أنه لم يتضح من تلك الزيارة أي التزامات أمريكية.
في إثيوبيا، ازدادت المشاعر القومية مع اكتمال بناء السد، لا سيما بعد أن قال الرئيس ترامب إن الولايات المتحدة موّلت بناءه. وخلال حفل الافتتاح، أشاد رئيس الوزراء آبي أحمد بإنجاز البلاد، مؤكدًا أن السد “لن يضرّ إخوته إطلاقًا”، وهو ما قد يُفسّر على أنه بداية لمحادثات جديدة مع مصر والسودان، أو مجرد وسيلة للحد من الانتقادات الدولية.
ماذا ينبغي لواشنطن أن تفعل الآن؟
يقول معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى، إن الرئيس ترامب ألمح إلى نزاع سد النهضة الإثيوبي عدة مرات هذا العام. ففي منتصف يوليو، صرّح قائلاً: “لو كنتُ مكان مصر، لأردتُ أن تكون هناك مياه في النيل… ونحن نعمل على ذلك… وسيُحل”. كما وصف السد بأنه “يمنع وصول المياه إلى النيل”، ووصف النهر بأنه “مصدر بالغ الأهمية للدخل والحياة”، وأعرب عن ثقته في أن القضية ستُحل “بسرعة كبيرة”.
ومع ذلك، لا يوجد دليل على أن كبار مسؤولي الإدارة يعملون على حل النزاع. لم يذكر البيان العام لاجتماع وزير الخارجية ماركو روبيو في 30 يوليو مع عبد العاطي السد، بل ذكر فقط “انتقال السودان إلى الحكم المدني” والجهود العامة لتعزيز “السلام والأمن” الإقليميين.
كما لم يشر بيان المكالمة الهاتفية التي أجراها روبيو في 22 يوليو مع رئيس الوزراء آبي مباشرةً إلى سد النهضة، الأمر الذي فسره العديد من المحللين الإقليميين على أنه تجنب من جانب واشنطن للوساطة.
في منتصف أغسطس، عقد رئيس مجلس السيادة السوداني عبد الفتاح البرهان اجتماعًا مطولًا مع المبعوث الأمريكي مسعد بولس في جنيف، لكنهما ركزا، بحسب التقارير، على حل الحرب، وليس على نزاع سد النهضة.
كذلك، أثبتت التهديدات الموجهة لإثيوبيا عدم فعاليتها في معالجة هذه القضية. فعندما انسحبت أديس أبابا من المحادثات التي ترعاها الولايات المتحدة عام 2020، خفضت إدارة ترامب الأولى 300 مليون دولار من المساعدات، لكن المشروع استمر دون انقطاع. (ومن الجدير بالذكر أن المساعدات الأمريكية ارتفعت لاحقًا إلى أكثر من مليار دولار. هذا العام، ساهمت واشنطن بما لا يقل عن 340 مليون دولار كمساعدات غذائية لشمال إثيوبيا على الرغم من التخفيضات الكبيرة التي أجرتها الإدارة في المساعدات الخارجية وإغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية).
في المستقبل، يُرحَّب باهتمام الرئيس ترامب المُعلن بمعالجة النزاع، نظرًا للتأثير المُحتمل لسد النهضة على المصالح الأمريكية، وأهمها نقص المياه المُحتمل الذي قد يُفاقم الصعوبات الاقتصادية التي تواجهها مصر ويُهدد استقرارها. وكما في المفاوضات السابقة، سيتطلب حل الوضع ما يلي:
صياغة نسخة محدثة من إعلان المبادئ لعام 2015 ، بما في ذلك الاتفاقيات بشأن الاستخدام العادل وإدارة إطلاق المياه.
تنسيق تبادل البيانات الشفافة بشأن استخدام المياه.
توفير الضمانات الفنية لعمليات ملء الخزان وإطلاقه.
وبدون هذه الخطوات، فمن المرجح أن يظل السد مصدرا للتوتر.
قد يستلزم حل نزاع سد النهضة أيضًا معالجة مجموعة معقدة من القضايا الدبلوماسية والأمنية الأخرى، بحسب معهد واشنطن.
وبصفتها دولة غير ساحلية، تعتبر إثيوبيا فتح ميناء قضية وجودية، لكنها لم تتمكن من تحقيق ذلك من خلال المفاوضات الثنائية مع إريتريا أو الصومال أو أرض الصومال؛ بل إن مقديشو رفضت وألغت أي صفقات إثيوبية مع أرض الصومال.
ومع ذلك، في يناير، أعاد المسؤولون الصوماليون العلاقات مع أديس أبابا في عملية توسطت فيها تركيا، لذا فقد يكونون أكثر ميلًا للتوصل إلى اتفاق بشأن الميناء.
في غضون ذلك، تعمل مصر على نشر 10000 جندي في الصومال لدعم بعثة الاتحاد الأفريقي هناك والمساعدة في قتال جماعة الشباب الإرهابية التي صنفتها الولايات المتحدة. ويرى البعض في إثيوبيا هذا النشر تهديدًا، وقد يعيق الوجود العسكري المصري المزيد من التقارب بين أديس أبابا ومقديشو.
وبحسب معهد واشنطن، فإنه يمكن لإدارة ترامب المساعدة في حل هذه المشاكل من خلال ضمان وصول الموانئ الإثيوبية عبر الصومال مقابل حل تفاوضي لإمدادات مياه النيل إلى مصر والسودان.
كما يمكن منح الصومال وإثيوبيا تمويلات تنموية لتحسين شبكات توزيع الكهرباء، إما من خلال ضمانات قروض أمريكية ثنائية أو من خلال تشجيع البنك الدولي ومجموعة بنك التنمية الأفريقي على وضع برنامج لتحقيق هذه الغاية. (وقد استثمرت هذه المنظمة بالفعل في العديد من مبادرات تحديث الكهرباء في كلا البلدين).
في كلتا الحالتين، ينبغي على واشنطن العمل بشكل وثيق مع مفوضية الاتحاد الأفريقي، التي حث رئيسها الحالي، محمود علي يوسف، مصر وإثيوبيا والسودان على العودة إلى المفاوضات خلال خطابه في افتتاح السد. وبدون تدخل دبلوماسي أمريكي، فإن النزاع مهيأ للتصعيد.
